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赫郑飞:完善负面清单管理模式的思考和建议

admin 负面删除 2020-03-16 06:54:24 负面清单 英文   百度上报

  负面清单是英文“Negative 1istings”的直译(也译为“否定清单”、“负面列表”、“否定列表”)。负面清单是投资协定中“不符措施”的代称,即在外资市场准入(设立)阶段不适用国民待遇原则的特别管理措施规定的总汇。作为一种订立任何协议的谈判路径和技术,负面清单已经存在了数个世纪。但作为一种外商投资准入制度,公认的运用负面清单的代表是1994年达成的《北美自由贸易协定》(NAFTA)。“负面清单”体现的是一种法治思维,是法治的限权和赋权思维的具体表现。现代社会,负面清单管理模式更是拓展到整个经济管理领域,成为发达国家一种常见的政府管制模式,特别是在行政审批领域,有非常广泛的运用。

  党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,负面删除各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。李克强总理在2014年首次国务院常务会议上指出,今年要继续把简政放权作为“当头炮”,审批事项逐步向“负面清单”管理迈进,做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决定。

  但是,负面清单管理模式将监管关口后移,其中所带来的风险也不容小觑,是对政府过程性监管效率和监管能力,特别是识别和应对风险能力的极大考验。另外,负面清单管理模式作用需要良好的制度环境配合,需要聚集一系列制度来加以保障。因此,必须准确把握其潜在的负面效应,重点就完善负面清单管理模式提出几点设想。

  负面清单制度对于我们而言,还不是一种非常完备熟悉、可以熟练使用的管理方式。为充分发挥其积极作用,同时防控可能产生的风险,网络删贴高手需要不断自我完善,及时修正“负面清单”,使“负面清单”的内容更加科学、完整,既符合现实国情状况,又符合改革开放政策。实现负面清单管理模式不是简单地“由正转负”,把原来的鼓励类去掉,把禁止类和限制类合并起来,再加上其他一些限制条件,而是要进一步厘清政府与市场的边界。因此,要对各行业各门类进行重新分析评估,尽量缩短清单条目,放宽市场准入门槛,否则过于冗长、面面俱到的负面清单与正面清单无异,也就达不到激发市场活力的目的。负面清单的含义

  首先,在监管范围上,负面清单管理模式的宗旨是要建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的经济管理体制,这样就要求将传统的主要关注准入阶段的监管,转向加强对运营阶段的全程监管。其次,在监管方式上,必须构建严格、完备、赫郑飞:完善负面清单管理模式的思考和建议有效的监管体系和风险防范体系,包括信息共享、安全审查、反垄断审查、技术标准、信用体系、行业监管等事中、事后监管机制,以及权责利相统一的综合执法体制,等等。应当深化行政执法体制改革,降低行政执法重心,加强食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量。最后,在监管责任上,有关监管机构必须依照负面清单所明确的内容,对照市场的经营行为实施监管,如果在监管的过程中出现重大失误,监管机构将承担相关法律责任。对于负面清单之外的事项,监管机构不得以任何名义影响企业的正常经营活动。

  行政审批制度改革的成功,网上基本都是负面消息不能仅仅依赖负面清单管理,因为负面清单管理,只是一个管理手段,它不过是具体了一点。如果行政管理没有现代化,没有在内部理清各种权力的关系,那么仅仅靠负面清单管理,解决不了企业和政府关系合理化的问题。只有坚持依法行政、依法审批,负面清单才能真正起到积极的作用。用负面清单管理市场的同时,也必须用正面清单监督政府。凡法律没有禁止的,相对人皆可为之;凡法律没有授权的,政府及其部门不得为之。这对政府依法处理好其与市场的关系提出了新要求。实际上,负面清单是给政府戴上紧箍咒,凡是不在负面清单范围之内的事项和领域,政府不得采取限制性措施,这就进一步明确限制了政府对经济行为的直接干预。同时,与负面清单相适应的事后监管方式,负面删除要求政府必须掌握有充分的证据,并有充足而透明的政策法规作为依据,这必然对行政自身行为产生约束,对政府的自由裁量权进行有效限制,对政府行为的规范化程度提出更高要求。

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